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      客服熱線:

      全文丨“一帶一路”發展學——全球共同發展的實踐和理論探索

      2023-10-19 09:48:11 來源:新華社研究院   
      核心摘要:10月18日,新華社國家高端智庫發布《“一帶一路”發展學——全球共同發展的實踐和理論探索》智庫報告,以下為報告全文:“一帶一

      10月18日,新華社國家高端智庫發布《“一帶一路”發展學——全球共同發展的實踐和理論探索》智庫報告,以下為報告全文:

      “一帶一路”發展學

      ——全球共同發展的實踐和理論探索

        今年是我提出共建“一帶一路”倡議十周年。這個倡議的根本出發點和落腳點,就是探索遠親近鄰共同發展的新辦法,開拓造福各國、惠及世界的“幸福路”。[1]

      ——習近平

      目 錄

        導論

        第一章 “一帶一路”發展學的形成脈絡

        1.1 因應現實:推動發展合作的新思路

        1.2 傳承歷史:譜寫絲路精神的新樂章

        1.3 走向未來:協同高質量發展的新探索

        第二章 “一帶一路”發展學的實踐成效

        2.1突破發展瓶頸:“要致富先修路”

        2.2培育增長動能:貿易投資雙引擎

        2.3深化多元合作:形成聚合效應

        2.4開拓新興領域:健康、綠色、數字、創新

        第三章 “一帶一路”發展學的理論邏輯

        3.1 CEC發展動力模型

        3.2 四大發展要素再優化

        3.3 一項行動原則與兩大價值坐標

        第四章 “一帶一路”發展學的世界意義

        4.1 全球發展與治理新愿景

        4.2 以合致和,邁向人類命運共同體

        結語

      導 論

        2013年秋,中國國家主席習近平提出建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路重大倡議。有學者說,共建“一帶一路”倡議是一個絕妙的創舉。隨著越來越多合作方積極響應,這一倡議由構想而不斷具象,不斷演進,如同一棵眾人培育下茁壯成長的“生命之樹”。

        10年來,已有150多個國家、30多個國際組織加入其中,簽署200多份共建“一帶一路”合作文件;相關合作理念和主張寫入聯合國、二十國集團、亞太經合組織、上海合作組織重要成果文件?!耙粠б宦贰边€成為近年來國際學界研究的熱詞。

        共建“一帶一路”已取得“實打實、沉甸甸”的具體成就,并對國際社會更加重視“共同發展”問題作出了重要貢獻。

        通過深入調研“一帶一路”建設實踐,廣泛梳理“一帶一路”中外研究,本報告發現,現有的經濟學、社會學和政治學理論,難以對這項前所未有的事業提供具有說服力的足夠解釋,需要以更大視野,結合經濟全球化遇到的系列難題以及落實聯合國2030年可持續發展議程面臨的風險挑戰,對共建“一帶一路”給全球發展事業乃至改善全球治理帶來的實踐新經驗、理論新啟發作出更加系統、準確的分析、概括、闡發。

        本報告認為,共建“一帶一路”正在孕育產生一種更具包容性、實效性的發展學——“一帶一路”發展學。在廓清“一帶一路”頂層設計、梳理“一帶一路”實踐成效的基礎上,本報告探討了共建“一帶一路”不斷演進的歷史邏輯、實踐邏輯、理論邏輯,并討論了其因應時代、面向未來的世界意義。

        本報告認為,“一帶一路”發展學是以共建“一帶一路”倡議的基本理念和高質量共建的實踐經驗為基礎,以促進全球共同發展為主要目標的國際合作理論。其基本要義是:順應經濟全球化潮流,以尊重各國制度、文化多樣性為前提,遵循互利共贏、以人為本兩大價值坐標,通過對政府、資本、社會、生態四大發展要素定位和功能的再優化,實現發展資源更加有效公平的配置,助力參與方獲得更多進入市場、發展產業、改善民生的機會。

        以“聯通”(Connection)、“賦能”(Enablement)、“協同”(Coordination)為動力支撐的發展動力模型(CEC發展動力模型)是“一帶一路”發展學的核心內容,它致力于解決全球發展兩大關鍵問題——增長動力不足與發展持續失衡。本報告認為,CEC發展動力模型對基礎設施、產業發展以及政府作用的重視,與經濟學家們對新自由主義經濟政策的反思形成了呼應。

        從某種程度上說,“一帶一路”發展學是中國在與世界密切互動中所取得的發展經驗共享。它強調的是各合作方發展目標的協同,是“合唱”而不是“獨奏”;它從古絲綢之路的歷史中汲取精神養分,主張文明因交流而多彩,因互鑒而豐富,尋求通過開放合作創造新機遇,拓展發展新空間。

        本報告認為,作為廣受歡迎的國際公共產品、構建人類命運共同體的重要實踐平臺,“一帶一路”推動平等互利的國際合作、完善全球治理體系、促建“以合致和”新型國際關系,為推動全球發展提供了新路徑、貢獻了新方案。

        在百年變局和世紀疫情交織影響之下,國際合作面臨新挑戰。我們認為,此時探討“一帶一路”發展學,思考各國如何實現共同發展,具有很強現實意義。

        第一章 “一帶一路”發展學的形成脈絡

        共建“一帶一路”追求的是發展,崇尚的是共贏,傳遞的是希望。[2]

        ——習近平

        什么是21世紀全球最大難題和共同追求?發展,依然是發展。對于這項共識,世界少有異議。

        新的歷史條件下,全球發展的動能、模式、理念和實效都在發生新的變化。如果說20世紀的發展合作,尤其是第二次世界大戰后的發展合作,主要是由北向南,由發達國家主導,在21世紀的今天,發展合作變得更加多元化:由北向南,由南向南,甚至由南向北的合作日益增多,這其中,中國無疑是一個關鍵行為體。

        過去10年來,隨著中國提出倡議并攜手各方推動實踐、形成可觀成效,世界日益關注到一種與時俱進的發展合作新思路——我們稱之為“一帶一路”發展學。

        1.1 因應現實:推動發展合作的新思路

        2013年9月和10月,中國國家主席習近平先后在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學和印度尼西亞國會,提出共同建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的倡議。

        彼時的歐洲,正在因債務危機和金融危機后的二次衰退煩惱;亞洲主要發達國家日本,焦慮于通貨緊縮和增長停滯;世界頭號經濟體美國,在后金融危機和阿富汗戰爭的泥淖里掙扎。全球總需求萎縮,經濟學家薩默斯悲觀預言“大停滯”,同時呼吁發達國家“再發展”。

        而廣大發展中國家,盡管在二戰后接受發達國家的發展援助多達數萬億美元,但只有寥寥無幾的國家成為發達國家。大量發展中國家仍然面臨貧困的考驗,在發展的困境中尋路。

        2013年,中國經濟增長7.7%,外匯儲備達3.82萬億美元,成為120多個國家和地區的最大貿易伙伴。在此3年前,中國經濟規模超過日本,成為全球第二大經濟體。2009年,中國首次成為世界經濟增長第一大貢獻國,此后中國一直保持領航,持續釋放增長紅利。中國在世界經濟版圖上的角色發生歷史性改變,在全球發展合作中的作用日益顯著。

        改革開放以來,中國創造了發展奇跡,但長期高速增長之后,發展模式也亟待應變。隨著經濟發展進入“新常態”,中國從高速增長階段轉入高質量發展階段,開始大規模結構調整。

        在這樣的國際國內形勢下,共建“一帶一路”既是中國經濟發展的內生需要,也契合了國際合作的現實需求。作為最大新興經濟體,中國一端連著最廣袤的大陸,一端朝向最廣闊的大洋;“世界工廠”依然穩健,“世界市場”冉冉而升。這樣一個不斷發展的超大規模經濟體,處于全球發展合作的特殊時空交匯點。

        1.2 傳承歷史:譜寫絲路精神的新樂章

        共建“一帶一路”倡議是現實的投射,也是歷史的回響。

        有學者考證,早在2000多年前西漢時期,中國西部就形成了一條連通東西方的古老商路。當19世紀德國地理學家李?;舴覍⑵涿麨椤敖z綢之路”時,或許不會想到,這一名詞會在21世紀成為擘畫全球發展藍圖使用頻率最高的詞匯之一。

        綿亙萬里、延續千年的古絲綢之路,凝聚了地球上東西方先輩們對美好生活的追求,促進了亞歐大陸各國互聯互通,推動了文明交流互鑒,為人類文明發展進步作出了重大貢獻,積淀了以“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”為核心的絲路精神。

        為破解當今全球發展面臨的多重障礙,共建“一帶一路”倡議傳承絲路精神,致力于開創發展新機遇,謀求發展新動力,拓展發展新空間,實現共建國家優勢互補、互利共贏。

        “五通”建設和“三共”原則是共建“一帶一路”頂層設計的兩大重要支柱?!拔逋ā卑ㄕ邷贤?、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。其中,政策溝通是重要保障,設施聯通是優先領域,貿易暢通是重點內容,資金融通是重要支撐,民心相通是人文基礎?!叭病痹瓌t,即共商、共建、共享,體現了相互尊重、開放協商、互利共贏的國際合作觀,回答了全球發展合作中“誰來干”“怎樣干”“為誰干”的重大問題。

        2016年3月,聯合國安理會第2274號決議首次納入共建“一帶一路”倡議內容。2017年9月,第71屆聯合國大會將“共商、共建、共享”原則納入“聯合國與全球經濟治理”決議。一種新的國際合作未來輪廓初顯,并得到國際社會日益廣泛的關注、支持和響應。

        1.3 走向未來:協同高質量發展的新探索

        從謀篇布局的“大寫意”到精謹細膩的“工筆畫”,共建“一帶一路”崇尚實干,已取得“實打實、沉甸甸”的成就,其建設理念也不斷與時偕行、不斷完善。

        2018年8月,在推進“一帶一路”建設工作5周年座談會上,習近平主席提出,在保持健康良性發展勢頭的基礎上,推動共建“一帶一路”向高質量發展轉變。[3]次年4月,第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上,相關國家和國際組織就此達成共識,將高質量發展作為今后共建“一帶一路”的主題和基本方向。[4]高質量共建“一帶一路”,就是要踐行共商、共建、共享原則,弘揚開放、綠色、廉潔理念,努力實現高標準、可持續、惠民生目標。

        面對新冠疫情等新挑戰,2020年6月,習近平主席提出“一帶一路”建設四個新方向:將“一帶一路”打造成團結應對挑戰的合作之路、維護人民健康安全的健康之路、促進經濟社會恢復的復蘇之路、釋放發展潛力的增長之路。2021年11月,習近平主席進一步提出,努力實現更高合作水平、更高投入效益、更高供給質量、更高發展韌性,推動共建“一帶一路”高質量發展不斷取得新成效。[5]

        作為一項宏大的創新型國際合作安排,共建“一帶一路”提供了建設更美好世界的新可能。在捷克前總理伊日·帕魯貝克看來,一個全新的全球經濟和政治秩序正在形成,“一帶一路”將是促成這種秩序的因素之一。[6]

      第二章 “一帶一路”發展學的實踐成效

        從亞歐大陸到非洲、美洲、大洋洲,共建“一帶一路”為世界經濟增長開辟了新空間,為國際貿易和投資搭建了新平臺,為完善全球經濟治理拓展了新實踐,為增進各國民生福祉作出了新貢獻,成為共同的機遇之路、繁榮之路。[7]

      ——習近平

        英國社會學家馬丁·阿爾布勞認為,共建“一帶一路”最大的特點是堅持不懈地將各種相關的理論創意與解決人類面臨的實際問題密切結合。[8]在短短10年時間里,共建“一帶一路”究竟做成了哪些事?

        2.1 突破發展瓶頸:“要致富先修路”

        自人類開啟工業化進程以來,鐵路、公路、港口等基礎設施便在經濟社會發展中扮演重要角色。令人遺憾的是,無論是工業化先行者還是追趕者,如今仍面臨不同程度的“基建赤字”,交通設施、電力能源、通信網絡等基建供給嚴重不足在廣大發展中國家尤為突出。[9]

        共建“一帶一路”將基礎設施互聯互通作為優先方向?!傲攘范鄧喔邸盵10]的互聯互通架構基本成型,為世界經濟增長注入新動力。

        填補交通設施缺口

        肯尼亞非洲政策研究所研究員安澤茲·沃爾經常乘坐蒙內鐵路調研沿線中小企業發展情況。她發現,蒙內鐵路不僅盤活了沿線中小企業,還帶動了相關就業,提升了地區經濟活力??七_陶瓷廠行政經理艾利克斯·杰里舒姆告訴沃爾,依靠蒙內鐵路,工廠貨物運輸時間減少了一半。

        作為共建“一帶一路”幫助肯尼亞實現2030年國家發展愿景的“旗艦工程”,480公里的蒙內鐵路解決了東非第一大港蒙巴薩至肯尼亞首都內羅畢區間運輸“腸梗阻”,并使烏干達、南蘇丹、盧旺達等東非內陸國家經由肯尼亞的進出海貨運更順暢??夏醽嗊€在蒙內鐵路和西向延長線內馬鐵路I期沿線建設和規劃了多個產業園和新型城鎮??夏醽喎侵拚哐芯克?021年底發布的報告《共享繁榮:“一帶一路”倡議在肯尼亞》中得出這樣的結論:共建“一帶一路”正在深刻拓展肯尼亞的發展空間。

        非洲之角的發展故事是一個縮影。共建“一帶一路”所帶來的“交通之變”正重塑世界經濟地理空間,帶來強勁、均衡、聯動發展的新希望。白沙瓦-卡拉奇高速公路打通巴基斯坦中部南北交通大動脈。中老鐵路讓老撾從“陸鎖國”變成“陸聯國”,截至2023年9月,中老鐵路已安全穩定運營21個月,發送旅客超2090萬人次、運輸貨物超2536萬噸,并實現與中歐班列的聯線貫通。佩列沙茨跨海大橋讓克羅地亞分隔多年的南北領土實現連通。阿聯酋阿布扎比哈利法港與中東地區產業園形成“園港互聯”。在不遠的將來,匈塞鐵路將全線通車,把布達佩斯至貝爾格萊德的旅行時間縮短至3個小時,東海岸鐵路將成為馬來西亞東西海岸“陸上橋梁”。

        “要想富先修路,道路通百業興?!睒闼氐闹袊涷炘诠步ā耙粠б宦贰睂嵺`中得到進一步驗證。世界銀行報告預測,至2030年,共建“一帶一路”交通設施建設將使沿線經濟體的貿易增加2.8%至9.7%,外國直接投資總額流入增加4.97%,國內生產總值增加1.2%至3.4%;并將使世界貿易增加1.7%至6.2%,國內生產總值增加0.7%至2.9%。[11]

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        在夯實交通設施基礎上,共建“一帶一路”致力推動鐵路、公路、水運、航空等多種運輸方式高效聯動,使生產端和消費市場的時空距離不斷壓縮,貿易流通更有質量和效率,更多國家分享互聯互通和經濟一體化的紅利。

        以中國西南山城重慶為運營中心的西部陸海新通道為國際產品進入中國市場開辟了新捷徑。以前,老撾的商品運到重慶、四川等西部內陸腹地,至少需要20多天。如今貨物搭乘西部陸海新通道的中老班列,從老撾到重慶只需4天。

        共建“一帶一路”致力于推動陸海聯動發展,幫助內陸腹地打破發展外向型經濟的區位束縛,擺脫“發展洼地”的宿命。一批內陸城市乘勢成為開放新前沿、商貿新樞紐,重慶便是其中的代表。穿梭于亞歐大陸的中歐班列與連接中國西部腹地和東盟的西部陸海新通道在這里無縫銜接,將歐洲、中亞、東南亞、南亞次大陸緊密聯系起來。通過中歐班列,全球最大筆記本電腦生產基地重慶以比海運節約20多天的時間將產品運抵歐洲市場。依托“西部陸海新通道+中歐班列”模式,東南亞生產的無紡布、打印機送達歐洲的物流周期縮短了一半以上。

        近年來,共建“一帶一路”陸??樟Ⅲw交通網絡為全球供應鏈穩定發揮了重要作用。通過以中國鄭州為節點的“空中絲綢之路”,意大利服裝、智利車厘子、菲律賓黃鱔分發至全國各地,中國制造的電子產品、生活用品、機械設備被運往世界各國。截至2023年6月底,中歐班列歷年累計開行已超過7.3萬列,發送貨物近700萬標準箱。超過100個國內出發城市通達歐洲25個國家200多個城市,中歐班列為世界經貿往來注入源源不斷的活力。

        完善能源互聯網絡

        目前,全球仍有12億無電人口。在巴基斯坦這樣飽受電力短缺之苦的國家,即便是大城市,每天停電時間也曾長達10小時。

        為確保能源這一人民生活和工業生產的生命線,中巴經濟走廊規劃了21個能源項目,涵蓋水電、風電、煤電、核電、太陽能,將為巴基斯坦提供1.24萬兆瓦的發電能力。[12]截至2022年底,中巴經濟走廊累計創造23.6萬個就業崗位,幫助巴基斯坦新增510公里高速公路、8000兆瓦電力和886公里國家核心輸電網。

        “確保人人獲得負擔得起、可靠和可持續的現代能源”是聯合國2030年可持續發展議程17項目標之一。共建“一帶一路”能源工程為實現這一愿景提供助力。智利蓬塔謝拉風電場利用當地豐富的風能資源,投產后滿足了13萬戶家庭的用電需求,每年還能減少15.7萬噸碳排放。柬埔寨菩薩省格羅戈區光伏離網供電系統建設,結束了當地山區100多個村莊不通電的歷史,明亮的燈光和散發米香的電飯煲,讓擠在狹小鐵皮房里的村民看到了新生活的希望。

        能源基礎設施跨國、跨區域互聯互通是共建“一帶一路”能源合作的另一重要方面。中俄東線天然氣管道、中國—中亞天然氣管道C線、中緬原油管道等重大項目以及中國與周邊7國的電力聯網工程,為能源資源互補協作和互惠貿易創造了條件。

        2.2 培育增長動能:貿易投資雙引擎

        2008年國際金融危機后,加速國際貿易與投資引擎、推動世界經濟進入新的增長周期,成為國際社會的緊迫任務。10年來,共建“一帶一路”搭建新的貿易投資框架,推動貿易投資自由化便利化,促進貿易和直接投資與產業合作的融合互動,為全球增長繁榮不斷做增量。

        建設開放共享的市場

        作為首個將共建“一帶一路”倡議合作獨立成章的自貿協定,中柬自貿協定于2022年1月1日生效實施。柬埔寨的香蕉、芒果、大米、木薯粉等農產品更便捷、更大規模地進入中國市場。中國已經成為柬埔寨大米、香蕉最大出口目的國。截至2022年底,中國企業累計對柬各類投資超過100億美元。

        締結貿易協定和擴大市場準入能夠有效提振貿易。共建“一帶一路”通過創新貿易方式、搭建貿易平臺,打通貿易堵點,激活共建國家貿易潛能,為全球貿易大環流注入新動力。這些努力包括:打造以中國國際進口博覽會為引領的矩陣式商品展會,同世界共享中國市場機遇;簽署或升級自由貿易協定,共同建設自由貿易區網絡;推動跨境電商發展,為拓展貿易增長空間提供新可能;深化海關貿易安全和通關便利化合作,提升貿易便利化水平。[13]

        2013年至2022年,中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿易額從1.04萬億美元擴大到2.07萬億美元,年均增長8%。未來共建“一帶一路”通過降低關稅,帶動交易成本、跨境物流成本以及制度成本的降低,加快“一帶一路”沿線國家標準、規則、法規對接,打造“大通關體制”,從而有望實現“軟聯通”。[14]

        探索產業升級的新路

        在共建“一帶一路”區域貿易結構中,中間品貿易占比高達61%左右。[15]這反映了生產網絡和國際分工的新變化:廣大發展中國家逐漸有機會走出依靠單一資源出口或鎖定于低端產業的困境,通過建立自身工業基礎,獲得制造能力和產業水平的提升。

        共建“一帶一路”國家的產業合作,推動并強化了這一趨勢。中泰新絲路塔吉克斯坦農業紡織產業園,幫助當地從棉花種植向棉紡織全產業鏈跨越。印度尼西亞摩洛哇麗縣的青山工業園區,將曾經偏僻的小漁村變成了全球重要的鎳礦開采冶煉和不銹鋼產業基地,助力印尼“從賣30美元/噸鎳原礦到賣2300美元/噸不銹鋼”。在埃及泰達蘇伊士經貿合作區,巨石玻璃纖維公司建成年產20萬噸玻璃纖維生產線,令埃及成為全球第四大玻纖生產和貿易國,吸引大量上下游企業赴埃投資。

        截至2021年底,中國在“一帶一路”沿線國家設立企業超過1.1萬家,約占中國境外企業總量的1/4。2021年,對“一帶一路”沿線國家直接投資241.5億美元,創歷史新高,占中國全年對外投資流量總額的13.5%;年末存量2138.4億美元,占存量總額的7.7%。[16]

        改善民生與履行社會責任

        進入中策橡膠(泰國)有限公司工作以來,拉拉佟從一名保養工成長為資深設備檢修班長。一家人貸款購買了住房,添置了汽車。中策橡膠所在的泰中羅勇工業園,已吸引了180家中國制造企業、30多家配套企業在泰投資,為當地創造超過4.5萬個就業崗位。

        共建“一帶一路”經貿合作項目不但幫助共建國家立業興業,還改善民生,與當地社會建立更緊密的情感紐帶。在斯里蘭卡,中斯水中心腎病追因研究和卡塔納供水項目助力當地居民擺脫腎病困擾,緩解飲水困難;在巴布亞新幾內亞,中國-巴新友誼學?!げ紙D卡學園為3000多個孩童解決上學難題。

        共建“一帶一路”項目持續加強踐行環境、社會、公司治理(ESG)理念,積極融入當地社會,實現自身可持續發展,與共建各方合作共贏。河鋼集團塞爾維亞斯梅代雷沃鋼廠制定了“用人本地化、利益本地化、文化本地化”原則,保留老廠5000多個工作崗位,堅持設備、原材料以歐洲采購為主,投入上百萬美元為當地捐資助學、修路供水。紫金礦業剛果(金)科盧韋齊銅礦項目打造花園式礦山,定期邀請民眾和媒體代表參觀,傾聽當地心聲。

        2.3 深化多元合作:形成聚合效應

        “一帶一路”“不是中國一家的獨奏,而是沿線國家的合唱”。[17]10年來,從政府部門到國際組織,從私營部門到民間力量,從多邊開發機構到機構投資者,共建“一帶一路”參與方日益多元,合作方式更加豐富,合作網絡不斷拓展,聚合效應正在顯現。

        雙多邊溝通機制

        共建“一帶一路”涵蓋不同社會制度、發展水平、文化傳統的國家和地區,政府之間加強政策溝通、開展緊密合作尤為重要。中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目是這方面的成功案例。2015年11月,中新兩國政府簽署項目框架協議,推動中國統籌區域協調發展與新加坡參與中國地方發展對接。雙方聯合編制了項目總體發展規劃和多領域專項規劃,建立了聯合協調理事會、聯合工作委員會、聯合實施委員會三級合作機制。截至2023年3月底,中新互聯互通項目框架下累計落地各類跨境融資項目折合196億美元,輻射中國重慶、廣西、四川、貴州、云南等10余個省區市,綜合融資成本比中國國內低約1個百分點。

        目前,共建“一帶一路”政府間合作已形成以“一帶一路”國際合作高峰論壇為引領、以多雙邊合作機制為支撐的復合型國際合作架構,共建國家在發展規劃、機制平臺、合作項目對接中,謀求共識,深化合作,共同發展。在沙特阿拉伯“2030愿景”與共建“一帶一路”倡議對接框架下,紅海新城儲能項目、吉贊產業集聚區等項目助力沙特實現能源和經濟多元化。在中老共同推進“一帶一路”建設合作規劃綱要指導下,中老鐵路建成通車,磨憨-磨丁經濟合作區建設穩步推進。

        共建“一帶一路”倡議積極對接各區域和全球層面的發展規劃和倡議,其中包括聯合國2030年可持續發展議程、《東盟互聯互通總體規劃2025》、非盟《2063年議程》等。特別在南南合作領域,共建“一帶一路”與聯合國各機構合作卓有成效,展開了“海陸絲綢之路城市聯盟”、發展中國家青年領袖培養等對接項目。

        多層次投融資體系

        國際貨幣基金組織數據顯示,發展中國家在健康、教育、道路、電力等方面的資金缺口每年約為2.6萬億美元。新冠疫情令發展中國家融資難題更加凸顯。

        共建“一帶一路”積極開拓多元化、多層次融資渠道,為新興經濟體和發展中國家經濟增長“輸血”。亞洲基礎設施投資銀行(亞投行)、絲路基金、中國開發性和政策性銀行及商業金融機構,與世界銀行、歐洲復興開發銀行、亞洲開發銀行等多邊開發機構以及國際和本地金融機構積極合作,形成透明、高效、互利的共建“一帶一路”投融資朋友圈。

        在西非規模最大商港加納特馬港擴建項目中,世界銀行集團下屬國際金融公司(IFC)和中國銀行密切合作。中國銀行汲取了IFC深耕西非市場多年的經驗,同時也為銀團籌組工作的順利完成提供有力支撐。加納政府也在不加重財政負擔的條件下獲得項目建設資金,推動了經濟增長。

        隨著共建“一帶一路”綜合效益持續顯現,越來越多的國際金融機構加入其中。匯豐、花旗、渣打銀行專門設立“一帶一路”工作組,并加入了“一帶一路”銀行間常態化合作機制(BRBR)。英國倫敦國王學院中國研究院院長克里·布朗認為,共建“一帶一路”項目的運作方式沒有固定模式,具有充分的靈活性。[18]這一點在共建“一帶一路”投融資合作中得到生動體現。

        第三方市場合作模式

        共建“一帶一路”首創第三方市場合作模式,為不同發展階段國家搭建合作平臺,致力于實現“1+1+1>3”的合作效果。

        中法第三方市場合作起步于2015年,喀麥隆克里比深水港項目是其中的代表案例。中國港灣、法國博洛雷集團、法國達飛海運集團和喀麥隆當地企業共同組建克里比集裝箱碼頭運營公司,聯合運營港口一期。深水港關稅收入從2019年約126萬美元飆升至2021年約2.5億美元。截至2022年3月31日,喀麥隆53%的集裝箱運輸經由克里比集裝箱碼頭。2022年2月,中法達成第三方市場合作第四輪示范項目清單,包括基礎設施、環保、新能源等領域7個項目,總金額超過17億美元,合作區域涉及非洲、中東歐等地。

        第三方市場合作并不拘泥于“三方”。中緬天然氣管道項目由中國石油、韓國浦項制鐵大宇公司、印度石油海外公司、緬甸油氣公司、韓國燃氣公司、印度燃氣公司“四國六方”共同出資建設,各方實現互補增益。目前,我國與法國、新加坡等14個國家簽署了第三方市場合作文件。

        2.4 開拓新興領域:健康、綠色、數字、創新

        面對突如其來的新冠疫情、愈發嚴峻的環境壓力、日益澎湃的新工業革命浪潮,共建“一帶一路”不斷調整豐富合作內容,將建設“健康絲綢之路”“綠色絲綢之路”“數字絲綢之路”“創新絲綢之路”作為重點開拓的新領域。

        健康合作,守護生命安全

        中國積極推動“健康絲綢之路”建設,2023年是中國援外醫療隊派遣60周年。60年來,中國向全球76個國家和地區累計派出了3萬人次中國醫療隊隊員,診治患者超過2.9億人次。同時,共建“一帶一路”國家積極推動中醫藥中心建設,開展草藥種植及加工合作,守護人民“健康”成為共建“一帶一路”建設的重要目標。

        在全球抗擊新冠疫情的關鍵時刻,中國多次呼吁打造“健康絲綢之路”,提出“人類衛生健康共同體”理念,同31個國家一道發起“一帶一路”疫苗合作伙伴關系倡議。危機面前,共建“一帶一路”呈現出強大韌性與澎湃活力,為各國抗擊疫情、恢復經濟、改善民生注入寶貴力量。

        綠色轉型,邁向“碳中和”

        美國企業公共政策研究所數據顯示,從2014年到2020年,中國在“一帶一路”建設項目中可再生能源投資占比大幅提升近40%,超過化石能源投資。近年來,共建“一帶一路”將生態因素納入貿易和投資戰略,加強綠色基建、綠色能源、綠色金融等領域合作,助力實現更加強勁、綠色、健康的全球發展。

        “地中海之心”馬耳他的能源結構曾以重油為主。矗立在馬薩施洛克海濱的德利馬拉電站排出濃濃黑煙,在附近的檸檬上落下斑斑黑點。上海電力加入后,將重油機組改造成天然氣和輕油雙燃料機組。中方還與馬耳他政府合作,在戈佐島打造歐盟第一個試點“零碳島”。雙方還攜手開拓第三方市場,在黑山共和國建設莫祖拉風電站,每年可提供1.12億度清潔電能,減少9.5萬噸溫室氣體排放。

        綠色絲綢之路建設,一方面聚焦可再生能源項目,助力共建國家能源供應向高效、清潔、多樣化方向轉型;另一方面推動基礎設施建設和產能合作綠色化,在項目建設運營過程中注重環境和生物多樣性保護??夏醽唭锐R鐵路專門建設6.5公里大橋穿越內羅畢國家公園,保護野生動物遷徙通道。阿聯酋迪拜哈斯彥清潔燃煤電站項目聘請專業珊瑚移植團隊將施工區近2.9萬株珊瑚移植至鄰近水域,據阿聯酋海洋環境組織主席阿里·薩格爾介紹,珊瑚目前“很安全”,海灘上鷹嘴海龜數量也在增長。

        數字賦能,擁抱新工業革命

        數字絲綢之路在世界不斷延展,為廣大發展中國家創造了推進工業化和信息化協同發展的新機遇。中菲4G/5G通信基站項目使菲律賓成為東南亞首個開通5G網絡的國家;中非合作建設的無線站點及高速移動寬帶網絡幫助非洲600萬家庭實現寬帶上網。從巴基斯坦的港口運營到緬甸的土地規劃再到文萊的智慧旅游,北斗衛星系統為共建“一帶一路”國家產業賦能。

        從數字基建到數字產業化,再到產業數字化,“數字絲綢之路”推動共建國家搭上互聯網和數字經濟發展新快車。2017年,中國與6國共同發起《“一帶一路”數字經濟國際合作倡議》。截至2022年底,中國已與17個國家簽署數字絲綢之路建設合作諒解備忘錄,與18個國家和地區簽署《關于加強數字經濟領域投資合作的諒解備忘錄》。

        創新驅動,加強科技交流合作

        創新是發展的重要驅動力,不但孕育著健康、綠色、數字等新興經濟,也貫穿傳統產業的轉型升級。

        2017年共建“一帶一路”科技創新行動計劃啟動,中國與共建國家在科技人文交流、共建聯合實驗室、科技園區合作、技術轉移等方面開展合作,共同迎接新一輪科技革命和產業變革。

        截至2021年4月,中國科技部共支持與共建“一帶一路”國家聯合研究項目1118項;在30個共建國家啟動建設了33家“一帶一路”聯合實驗室;與共建國家聯合建立了31個雙邊或多邊國際技術轉移中心。[19]

        共建“一帶一路”10年來,致力打造開放、公平、公正、非歧視的科技發展環境,在網絡基礎設施建設、科技創新聯動、基地平臺搭建等方面交流合作,助力共建國家特別是發展中國家創新驅動發展能力的提升,近年來更加強在大數據、云計算、智慧城市建設、數字經濟、知識產權保護等領域合作,促進科技與產業、科技與金融的深度融合,推動更廣泛地共享科技創新帶來的發展新機遇。共建“創新絲綢之路”正駛入快車道。

      第三章 “一帶一路”發展學的理論邏輯

        推進“一帶一路”建設,要聚焦發展這個根本性問題,釋放各國發展潛力,實現經濟大融合、發展大聯動、成果大共享。[20]

      ——習近平

        經濟學家托馬斯·皮凱蒂在《21世紀資本論》中指出的,“21世紀的今天依然重復著19世紀上演過的資本收益率超過產出與收入增長率的劇情”。[21]如何在經濟增長的同時讓更多民眾、更多國家分享到發展的果實,是21世紀的最大發展課題。

        “一帶一路”發展學是以共建“一帶一路”倡議的基本理念和高質量共建的實踐經驗為基礎,以促進全球共同發展為主要目標的國際合作理論。其基本要義是:順應經濟全球化潮流,以尊重各國制度、文化多樣性為前提,遵循互利共贏、以人為本兩大價值坐標,通過對政府、資本、社會、生態四大發展要素定位和功能的再優化,實現發展資源更加有效公平的配置,助力參與方獲得更多進入市場、發展產業、改善民生的機會,推動全球發展,助力構建人類命運共同體。

        其中,以“聯通”(Connection)、“賦能”(Enablement)、“協同”(Coordination)為動力支撐的發展動力模型(CEC發展動力模型)是“一帶一路”發展學的核心內容。自上世紀70年代以來,新自由主義經濟學家一直建議政策制定者減少對公共領域、實體經濟和基礎設施領域的干預,將發展私營部門和政府機構改革列為優先方向。這一發展模式并未在廣大發展中國家取得預想成效。CEC發展動力模型對基礎設施、產業發展以及政府作用的重視,與國際經濟學界對新自由主義經濟政策的反思形成了呼應。

        3.1 CEC發展動力模型

        CEC發展動力模型,致力于解決全球發展兩大關鍵問題——增長動力不足與發展持續失衡。其中,“聯通”是“牽引器”,通過以基礎設施互聯互通為主的“聯通”,為更多國家拓寬進入世界市場的大門,在全球范圍帶動經濟要素自由流通?!百x能”是“核心處理器”,在“聯通”基礎上,通過以產業合作為主的“賦能”,助力發展中國家重塑要素稟賦結構和比較優勢,更好參與國際分工,同時實現全球生產鏈價值鏈的優化與重塑?!皡f同”是“加速器”,通過以政府間合作、規則標準對接為主的“協同”,推動“聯通”與“賦能”進程,增進合作效能,形成聯動發展。

        聯通(Connection):激活要素流通

        盡管現代化基礎設施已將很多地區連接成一體化的市場體系和網絡化的“小世界”,但全球仍有數十億人口沒有進入到這一現代化體系。[22]“一帶一路”發展學認為,基礎設施建設及其互聯互通,能為更多國家拓寬進入世界市場的大門,在全球范圍促進經濟要素和發展資源順暢流通、高效配置,是推動增長、加快發展的重要引擎。

        基礎設施既具有公共產品屬性,又屬于經濟發展先導產業,外部溢出效應十分顯著。聯合國項目事務署和牛津大學的一項研究表明,基礎設施狀況影響了92%的可持續發展目標。[23]鐵路、公路、港口、機場等交通基礎設施,可直接降低全球運輸成本,提高運輸效率。電力等能源基礎設施可為交通、產業等提供動能支持。同時,基礎設施聯通能夠促進國際貿易與投資;在建設和運營時期為當地創造就業機會,激發新的消費需求。有研究顯示,傳統全球化中的關稅減讓,最多能推動世界經濟增長5%,而新型全球化中的互聯互通,將推動世界經濟增長10%—15%。[24]

        當前全球基礎設施投資市場存在嚴重“期限錯配”,發展中國家基礎設施建設及其聯通普遍滯后。共建“一帶一路”基礎設施互聯互通使眾多“陸鎖”地區通江達海,為其提供經濟起飛的跑道。中老鐵路讓中國與老撾、泰國、柬埔寨等中南半島國家擁有了便捷陸運新通道,內陸貨運時間大幅縮短,貨物通過鐵鐵、鐵公聯運,僅需一天即可抵達泰國曼谷等中南半島主要城市。目前,以陸??胀ǖ篮托畔⒏咚俾窞楣羌艿墓步ā耙粠б宦贰被A設施網絡正在形成,越來越多的共建國家與世界聯通,共享經濟全球化紅利。雖然受疫情影響,但是“一帶一路”完工的項目地理范圍之廣、社會經濟價值之大讓人嘆為觀止,這對中國乃至世界社會經濟發展也具有舉足輕重的意義,中國用實際行動推動落實了聯合國 2030年可持續發展議程。[25]

        賦能(Enablement):重塑比較優勢

        二戰后,廣大發展中國家擺脫殖民地、半殖民地地位,開始追求本國工業化、現代化,不少國家先后嘗試過結構主義和新自由主義等各種藥方,但效果不彰。據統計,在二戰后約200個發展中經濟體中,只有2個從低收入水平進入到高收入水平。[26]不少發展中國家長期陷入“資源詛咒”困境,只能依靠出口資源和初級產品維持低水平經濟發展。

        基礎設施建設能不能致富,取決于有沒有產業發展。共建“一帶一路”積極推動產業合作,通過“基礎設施+產業合作”的系統工程,幫助發展中國家優化資金、技術、勞動力等要素稟賦,幫助其擺脫靜態貿易模式,形成新的動態比較優勢,以更有利地位參與國際分工,獲得更強勁經濟增長。亞吉鐵路帶動沿線產業園區快速發展,其中阿瓦薩工業園是非洲最大紡織服裝工業園,被譽為“埃塞俄比亞工業化的里程碑項目”。[27]

        產業是經濟之本。二戰后的數輪產業轉移為承接國創造了實現工業化、現代化的機遇。世界銀行前首席經濟學家林毅夫認為,共建“一帶一路”的產業轉移和產業合作具有規模龐大的新特點,能夠創造一個“讓‘一帶一路’沿線60多個國家中收入水平在中國人均GDP一半以下的國家,再加上非洲國家,同時進入到工業化、現代化的窗口機遇期”?!皣H產能合作是推動全球經濟、重塑全球價值鏈的創新方式?!盵28]共建“一帶一路”國家經濟發展水平不同,存在一定的產業梯度,通過產業合作,可形成互補互促的分工體系。例如,鋼鐵、水泥、玻璃、紡織等產能合作,對一些共建國家基礎設施建設、工業化起步至關重要。合作過程中,先發國家積累的工業技術、產業標準、管理經驗加快向后發國家轉移,實現互利共贏。

        協同(Coordination):增進合作效能

        經濟全球化不斷加深各國發展關聯度和經濟依存度。但各國發展目標、經濟政策常難有效協同,國家之間發展落差的“勢能”難以充分轉化為共同發展的“動能”。

        各國相互協作、優勢互補是生產力發展的客觀要求,也代表著生產關系演變的前進方向。[29]共建“一帶一路”搭建雙多邊合作機制,推動各國深入開展政策溝通,通過發展目標、宏觀政策相互協調,促進合作體系內政策配置優化,降低合作制度性成本;推進貿易、投資、環保、數字、創新等領域的規則和標準對接、互認,緩解規則標準碎片化,減少市場合作壁壘,激活商品、資金、技術、人員跨區域流動;加強法律合作、文化交流,為各國經濟協作提供法治保障和社會支持。

        世界各國資源稟賦各異、發展階段有別,具有各自比較優勢,存在相互借力、協同增效的巨大潛力。共建“一帶一路”推動各國協同規劃基礎設施、產業合作等重大項目,引導整合各方資金、技術、產能、資源,服務各自發展優先事項,產生“1+1>2”的合作效果。在哈薩克斯坦江布爾州,由中哈共同投資,中資企業承建的札納塔斯100兆瓦風電項目,每年可生產3.5億千瓦時清潔電能,極大緩解了哈薩克斯坦南部地區缺電狀況。這正是共建“一帶一路”倡議與哈薩克斯坦“光明之路”新經濟政策對接合作的成果。

        3.2 四大發展要素再優化

        確保CEC發展動力模型有效運行,需要對政府、資本、社會、生態四大發展要素進行定位和功能再優化,即讓政府成為資源配置的協調者,讓更多資本成為長遠發展的利益攸關方,讓更多社會成員成為現代化建設的生力軍,讓生態環境成為高質量發展的新潛能。

        “一帶一路”發展學認為,四大發展要素再優化,有助于實現發展資源更加高效合理的配置,有助于實現公平與效率、經濟增長與生態治理的動態平衡,有助于實現全球共同發展。

        有為政府(Capable Government):資源配置的協調者

        政府究竟“在經濟大戲里扮演無言的配角”,還是“發揮不可回避的巨大創造性作用”?[30]東亞國家的經濟故事讓人們重新思考政府角色。正如英國劍橋大學教授、發展經濟學家張夏準所說,如果我們相信只有私營部門的優勝劣汰才能帶來成功,最終就會忽視由公共領導或公私合力促成的各種各樣可行的經濟發展。[31]

        “一帶一路”發展學認為,讓市場在資源配置中起決定性作用的同時,應發揮政府積極協調者角色,這對市場配置資源機制尚不完備的國家尤為重要。在以下廣泛領域,政府作用被認為是不可或缺的:建立基礎設施、制定產業政策、提供出口激勵、營造穩定的宏觀環境、減少貧困和不平等現象。在瓜達爾港經濟特區,巴基斯坦政府專門出臺能源保障、稅收減免、一站式服務等政策,鼓勵投資。

        有為政府既有助于改善國內治理,也有助于推進國際合作。相關國家政府積極對接發展戰略、開展第三方市場合作,產生跨境、跨區域聯動發展效應。與此同時,良好的政府間合作和穩定的雙邊關系能夠為企業投資提供政策指引和環境保障,企業在當地可持續發展也會使項目投資國和所在國同時獲益,形成政府與企業互惠型合作伙伴關系。

        耐心資本(Patient Capital):長遠發展的利益攸關方

        在國際投資界,私營資本通?;陧椖可芷诘馁N現方法進行項目評估,因此更青睞短期項目、注重短期收益。盡管國際開發性金融機構為各國提供了數量可觀的發展融資,但由于資金缺口依然巨大,基礎設施和工業化項目“融資難”在發展中國家仍相當突出。

        資金是經濟發展的血脈。共建“一帶一路”通過創新收益共享、風險共擔的投融資模式,充分撬動中國開發性和政策性銀行、多邊開發銀行、機構投資者、私人投資者等各方資金,形成巨大的“資金聚合池”,為各國特別是發展中國家的基礎設施建設和產業結構升級提供更具長遠眼光、著眼后代福利的中長期資本。

        有學者指出,與西方所理解的效率目標是為投資者帶來最大回報不同,中國關于效率的目標是實現可持續發展。[32]可持續發展也是共建“一帶一路”投資的“效率目標”。這使其能夠克服債務可持續框架(DSF)的局限,以辯證的眼光看待投資與債務。其中的理念是,發展可持續性有助于債務可持續性,用于消除發展瓶頸的投資雖在建設期間導致債務增加,但建成后幫助借貸國實現經濟增長,還債能力隨之增強。

        活力社會(Dynamic Society):現代化建設的生力軍

        突如其來的新冠疫情損害過去10年的全球減貧成果,聯合國《2023年可持續發展目標報告:特別版》顯示,全球30年來減少極端貧困的穩步進展陷入停滯,極端貧困人口在一代人的時間里首次出現上升。據《世界人口展望2022》報告預測,2050年世界人口將達到97億,超過一半的全球人口增長將集中在剛果(金)、埃及、埃塞俄比亞等8個發展中國家。

        龐大的貧困人群究竟是“人口的包袱”,還是現代化建設參與者?“一帶一路”發展學提供了一個看待這一問題的新視角。它將個人置于家庭、村莊、社區網絡之中,通過水、電、路、網等領域的建設改善其生活環境。因為有了水塔,塞內加爾婦女可以用原來步行汲水的數小時時間編織手工制品。因為有了地鐵,巴基斯坦年輕人擴展了選擇工作的地理半徑。人們從繁雜勞動中解放出來,有更多時間、以更經濟的方式投入到創造社會財富的勞動之中。

        更重要的是,共建“一帶一路”采用“授人以魚不如授人以漁”的方法,通過發展魯班工坊等職業教育,幫助貧困人口進行能力建設,提高人力資本水平。本地化是共建“一帶一路”的鮮明特征。共建“一帶一路”為不少來自鄉村的農民和走出校門的學生提供了走進車間和辦公室的機會,進而成為全球化大市場和國家現代化建設中的一分子。貧困人口和新增人口發展能力建設,不但為全球經濟壯大了生產者隊伍,更壯大了消費者隊伍。麥肯錫咨詢公司報告預測,到2050年,共建“一帶一路”有望新增中產階層30億人,這無疑是世界經濟的發展新增量。[33]

        永續生態(Sustainable Environment):高質量發展的新潛能

        自進入工業文明以來,如何處理經濟增長和生態治理之間的關系始終是一道難題。廣大發展中國家對資源依賴程度較高,經濟發展方式較為粗放,在全球碳減排背景下,發展與環境之間的張力更加突出。

        大多數共建“一帶一路”國家是發展中國家和新興經濟體,涵蓋了大部分全球生物多樣性熱點地區,生態環境較為脆弱。共建“一帶一路”以綠色為底色,在理念上推動從“先污染后治理”到“邊保護邊發展”的轉換,在現實中提供科學技術、基礎設施、資源配置等支持,助力發展中國家把生態環境這一“增長天花板”轉化為可持續發展新潛能。

        10年來,得益于綠色先進技術的推廣和應用,一些共建“一帶一路”國家開始探索“生態產業化、產業生態化”的綠色發展之路。在傳統能源短缺但水、風、光資源富集的地區,大批可再生能源項目建成并投入使用,實現了經濟效益與生態效益兼得。共建“一帶一路”把節水梯田模式帶到埃及,助力西奈半島山區涵養水源;在非洲,中國技術支持綠色屏障建設,阻止撒哈拉沙漠南侵;在尼泊爾發展綠色化肥試驗區,促成小麥等農作物增產。

        3.3 一項行動原則與兩大價值坐標

        “一帶一路”發展學所追求的發展是全球共同發展。在行動原則上,它強調因地制宜,兼容不同的制度文化和發展路徑;在價值遵循上,它奉行互利共贏、以人為本的宗旨,致力實現各國共同發展、增進各國人民福祉,創造更加普惠、更具活力的全球發展圖景。

        行動原則:因地制宜

        在汲取既有經驗基礎上,共建“一帶一路”探索發展合作新方式,它強調“學習而不是重復,創新而不是標準化”,每個國家都可以“貢獻自己走向全球的方式”。[34]

        “一帶一路”發展學認為,沒有一模一樣且一成不變的發展方案,每個國家都應從自身實際和需求出發制定發展政策,包括因時因地因勢確定基礎設施和產業政策的優先方向。在剛果(布),共建“一帶一路”以完善交通基建為突破口,橫貫東西的“國家1號公路”串聯起全國65%的人口,促進了沿途農業、林業、旅游業發展。在哈薩克斯坦,共建“一帶一路”重點開展農業合作,建在糧食產區北哈州的愛菊農產品物流加工園區采取“訂單農業”方式,有效解決當地農民“賣糧難”問題,在提升農業加工能力之后,園區與中歐班列形成聯動,進一步擴大哈薩克斯坦農產品出口規模。

        價值坐標:互利共贏與以人為本

        發展不平衡是當今世界最大的不平衡。世界銀行數據顯示,1982年高收入國家與低收入國家人均GDP之比為26:1,2020年上升到63:1。

        “各國一起發展才是真發展,大家共同富裕才是真富?!?。[35]共建“一帶一路”遵循互利共贏的價值坐標,將相關國家發展進程協同、聯動起來,在助力發展中國家加快現代化進程中,推動南北各方實現普遍利益增值,形成水漲船高、各得其所的發展局面,實現各國共同發展。

        以人為本是共建“一帶一路”另一價值坐標,強調為各國民眾創造人人參與、人人發展、人人享有的新機遇。共建“一帶一路”擺脫單純追求經濟增長的狹隘發展觀,致力于改善提升各國人民自我發展條件,將經濟增長、社會進步、生態永續視為相互依存的體系,推動人類社會健康、可持續發展。它不僅為各國民眾提供維持生存所需要的基本物質資料,更關注創造人之為人的體面生活。

      第四章 “一帶一路”發展學的世界意義

        共建“一帶一路”順應了全球治理體系變革的內在要求,彰顯了同舟共濟、權責共擔的命運共同體意識,為完善全球治理體系變革提供了新思路新方案。[36]

      ——習近平

        世紀大疫仍存困擾,地區沖突又投下新的陰霾,人類面臨多重挑戰。面對和平之殤、發展之困、治理之窘,各國越來越意識到,大家“不是乘坐在190多條小船上,而是乘坐在一條命運與共的大船上”。[37]

        如何在動蕩變革中增進穩定,在分化分裂中熔鑄團結,如何實現全球共同發展以及地球家園的長久安寧?共建“一帶一路”以跨越千年的大視野關照現實,以天下一家的大理想構想未來,為深化國際合作、完善全球治理、推動人類和平與發展事業提供了新的理念和行動方案,成為構建人類命運共同體的堅實實踐平臺。

        4.1 全球發展與治理新愿景

        進入21世紀以來,伴隨經濟全球化的推進以及新興力量的成長,全球發展與治理的話語范本、實踐模式出現越來越多“幾何變數”。世界“經濟基礎”和“上層建筑”之間的不匹配、不適應日益突出,不斷加劇“全球大分化”。[38]

        經過10年實踐積累,一幅關于全球發展與治理的新愿景沿共建“一帶一路”漸次鋪展。它以“發展導向”“開放合作”“多邊協商”“和諧共生”為底色,描繪了一個邁向廣泛繁榮、互利共贏、公正合理、包容互鑒的新世界。

        發展導向,追尋廣泛繁榮的夢想

        面對越來越長的“世界問題單”,共建“一帶一路”提供了一種由“發展”破題的新思路。它不搞地緣政治博弈,不搞意識形態爭辯,不搞身份政治對立,聚焦發展這一各國治理的核心命題,遵循“干實事”的行動哲學,一心一意搞建設、謀發展。

        共建“一帶一路”致力的發展是更加均衡的發展。它拓展了廣大發展中國家發展方案的選擇范圍,助力更多發展中國家實現現代化夢想。更多的資源和力量被注入基礎設施和產業發展領域。在保持決策自主的同時,廣大發展中國家實現了更多人口的減貧脫貧,汲取了更加強勁的發展動力。世界銀行的一項研究顯示,在全球層面,“一帶一路”倡議相關的投資能夠使760萬人口擺脫極端貧困,還能使高達3200萬的人口脫離中度貧困。[39]

        共建“一帶一路”致力的發展是與安全相互促進的發展。安全是發展的保障,發展是安全的基礎。美國學者卡里·托克認為,中國在非洲的投資將創造更多就業,“大大減少歐洲的非法移民”。[40]

        開放合作,成為互利共贏的伙伴

        現有國際關系理論視域下,占主流的是強制度下的同質性合作,強調合作參與方必須達到同樣的標準,遵循同樣的制度。[41]與此不同,共建“一帶一路”創造了一種更具彈性和開放性的合作模式。它包容不同地域文化、政治體制、發展階段的國家,向一切有志于發展的國家敞開大門。

        共建“一帶一路”既是中國擴大開放的重大舉措,也是推動構建開放型世界經濟的行動方案?!耙粠б宦贰苯ㄔO跨越不同地域、不同發展階段、不同文明,成為一個開放包容的經濟合作平臺、載體和渠道。[42]通過共建“一帶一路”,中國進一步形成了全面開放新格局;世界經濟也獲得了更多的“開放動能”,資金流、技術流、產品流、人員流多重循環更加健康,也更具活力。

        開放合作的另一層含義是,即使面對競爭,也展現出建設性合作姿態。中國明確表示,歡迎一切幫助發展中國家建設基礎設施、促進共同發展的倡議,愿同各國、各區域和全球性的發展倡議、規劃對接,發揮各自優勢,為促進各國互聯互通及全球可持續發展作出積極貢獻。

        多邊協商,塑造公正合理的秩序

        “昔先圣王之治天下也,必先公,公則天下平矣。平得于公?!盵43]公正是古今中國的價值理念,也是當今國際社會的關鍵議題。

        作為一個有過百年屈辱史的國家,中國對建立更加公正的國際秩序、實現更加民主的全球治理有著更深沉的熱望。共建“一帶一路”秉持共商共建共享的原則,并在實踐中積極踐行。亞投行的決策機制是例證之一。亞投行行長金立群說,在亞投行,“不管股份、投票權多少,有事大家商量”。

        全球治理的本質,是在沒有世界政府的情況之下,全世界形成一種管理全球公共事務的機制。[44]不同于冷戰后“霸權主導下的治理”[45],共建“一帶一路”高舉多邊主義旗幟,倡導多元主體協商合作,強調“大家的事由大家商量著辦”,既順應世界秩序邁向“深度多元主義”的發展大勢,也有助于團結各方力量、更好推進國際合作。

        和諧共生,建設包容互鑒的世界

        在毛里塔尼亞宏東綜合漁業基地,穆斯林祈禱室和中國媽祖像相望相守?!澳阕瞿愕亩Y拜,我敬我的媽祖,我們不沖突?!蔽鞣呛0兜倪@一景象揭示了共建“一帶一路”在經濟合作之外的深遠意義:它樹立了不同文化文明和諧相處的新范本。

        每種文明都有其獨特的光芒。承認制度、文化、發展道路的多樣性,是共建“一帶一路”合作的起點和基石。共建“一帶一路”不追求以所謂“普世主義”改造他者,不宣揚某一制度是“歷史終結”,它的行動坐標是“和而不同”,即在尊重差異性和多樣性的基礎上創造合作空間、建設和諧關系。

        共建“一帶一路”平等、互鑒、對話、包容的文明觀,將共建國家人民“心聯通”作為重要基礎,追求文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優越。英國劍橋大學教授彼得·諾蘭說,“一帶一路”推動世界各國文化深入共存、雙向交流,在千絲萬縷的歷史織錦中融匯交織。[46]

        4.2 以合致和,邁向人類命運共同體

        共建“一帶一路”形成了一份解決全球發展難題的行動答卷,在更大意義上,也為回答“如何實現和平”“應該建立怎樣的國際秩序”這些根本性問題提供了理念啟示。在和平與發展的時代主題面臨嚴峻挑戰的當下,這些理念啟示愈顯強烈的現實意義。

        共建“一帶一路”的“和平發展觀”

        自古以來,實現和平是全人類共同的夙愿。為東西方架起溝通橋梁的絲綢之路,承載著人類實現持久和平的夢想。100多年來,人類經歷了慘烈血腥的熱戰、兩強爭霸的冷戰,世界并不太平,實現鑄劍為犁、永不再戰的聯合國理想任重道遠。

        和平和睦和諧是中華民族的文化基因。中國在結束被侵略的苦難、完成現代國家建構之后堅定走和平發展的道路。共建“一帶一路”承繼了中華民族的“和”基因,開創了和平型、共贏型大國崛起新方式,為世界和平發展事業貢獻了“以合致和”新方案。

        共建“一帶一路”的“以合致和”方案,從“發展是解決一切問題的總鑰匙”這一基本理念出發,遵循以互利合作實現共同發展的行動邏輯,最終實現不同族群、不同國家的和諧共存、繁榮共享,承載著從“叢林競爭”走向“和合共生”的人類理想企盼,是一種新型“和平發展觀”。

        命運與共:鼓舞人心的愿景

        “萬千雪花競相開放,萬千你我匯聚成一個家?!?022年北京冬奧會開幕式上,將所有參賽實體融合為一朵大雪花的意象,讓觀眾暢想一幅世界大同、天下一家的美好愿景。

        天下一家、命運與共,是中國人世界觀的生動表達,也是共建“一帶一路”的政治倫理底色。共建“一帶一路”遵循共商共建共享的原則,每一個共建國家都是平等一員,都是全球共同發展事業的建設者、受益者。借助共建“一帶一路”東風,中國對外開放的脈絡進一步向中西部內陸延伸,帶動自身區域經濟協調發展;中國企業拓展了海外發展空間,在全球競爭與合作中更加國際化、本土化;與此同時,高質量共建“一帶一路”與中國自貿區建設深入互動,也有助于中國國內營商環境的改善和改革開放進程的推進。得益于共建“一帶一路”,眾多共建國家緩解了融資難題,填補了“基建赤字”,積極建設基于本國資源稟賦的產業,在與世界的互聯互通中培養或增強自身比較優勢。對整個世界而言,伴隨資金流、技術流、產品流、人員流而來的,是發展機遇、發展經驗的共享,如古絲綢之路,讓不同文化文明交匯融合,孕育新機。

        與“中心—外圍”的世界經濟舊格局不同,共建“一帶一路”致力于編織互利共贏的全球伙伴關系網絡,構建多元平等的利益共同體、責任共同體、命運共同體?!靶腋2粦撌且粋€獨立單元的享受,而應該是全人類共同的感受”。[47]毫無疑問,這是一種關于全球未來秩序的鼓舞人心的構想。

        坐上人類命運共同體的大船

        步入21世紀20年代,世界被各種難題和困境持續攪動。國際秩序會坍塌嗎?世界會陷入分裂嗎?全球化會被逆轉嗎?未來是變得更美好還是更糟糕?這樣的問題,叩問著每個人,牽動著每個人。

        和平不會自動降臨,發展也不會一片坦途。與其坐等和旁觀,不如行動與合作。正如習近平主席在博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式上所指出:“世界各國乘坐在一條命運與共的大船上,要穿越驚濤駭浪、駛向光明未來,必須同舟共濟,企圖把誰扔下大海都是不可接受的?!盵48]

        共建“一帶一路”是什么?面對時代挑戰,共同坐上命運與共的大船,駛向更加美好的未來——這便是共建“一帶一路”的真義與使命。

      結 語

        曾飽受窮困之苦的中國,深知發展對于民族成長和民生福祉的重大意義。中國國家主席習近平2017年在聯合國日內瓦總部發表題為《共同構建人類命運共同體》的主旨演講時強調:“我提出‘一帶一路’倡議,就是要實現共贏共享發展?!盵49]

        擺脫貧困、走向繁榮,是不懈奮斗的歷程。面對疫情沖擊、發展受困,2021年9月,習近平主席在第七十六屆聯合國大會一般性辯論上鄭重提出全球發展倡議,對全球發展合作進行“再動員”。中國愿同各國并肩前行,共同構建全球發展共同體。

        古絲綢之路見證了人類歷史的一段繁盛時光。不同生產方式、宗教信仰、文化傳統的族群借由綢緞的織紋、香料的氣味、圣賢的典籍,展開對彼此的想象,形成跨越地域的精神鳴響。商品的流通避免了兵戈之爭,文化的流動帶來了新知與啟蒙。這是人類建構世界秩序的一次偉大嘗試,[50]它締造了和平,創造了富足。

        有學者說,歷史學就是未來學。誕生于新時空的“一帶一路”,賡續了古絲路的精神傳統,也打開了新的和平與發展之門。它重塑現代的地理空間和物質世界,也在催動人類整體的精神成長,即在尊重“你”“我”不同的基礎上,通過信任、合作與分享,建設和平和諧的共同未來。在這個意義上,“一帶一路”不是具體的“路”,而是無形的“道”。

        在聚散離合、跌宕起伏中,人類必將走向更加緊密的聯結。我們相信,全球化逆流以及所謂“歷史終結”的預言只是文明畫卷上的浮塵?!耙粠б宦贰闭愿髅榔涿?、命運與共的方式,開啟人類歷史新的篇章。

        越是艱難時刻,越需要理想的燭照?!耙粠б宦贰钡脑妇?,是值得我們為之奔赴的共同事業。


      (責任編輯:李科)
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